圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為是建筑領(lǐng)域的頑疾，已成為影響建筑市場秩序和建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要威脅。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象也時有發(fā)生，一定程度上擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。
為維護公平競爭的市場秩序，保護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強化建筑市場監(jiān)督管理，營造公平、和諧的市場環(huán)境，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近出臺了《關(guān)于嚴厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中存在已久的圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等“痼疾沉疴”，進一步規(guī)范建筑市場秩序。
加強監(jiān)督管理規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)過程
《意見》首先強調(diào)了招標(biāo)投標(biāo)過程中的規(guī)范化問題，要求今年開始在江蘇省全面實行招投標(biāo)電子化和信息化。江蘇省房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)全部實行電子招投標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)電子招投標(biāo)率需達到50%，需嚴格執(zhí)行遠程異地評標(biāo)制度，招投標(biāo)過程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息必須全面公開。從今年元月開始，江蘇省投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)基本信息、投標(biāo)相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布，并對江蘇省各地信息公開情況定期進行通報�！兑庖姟愤�嚴禁招標(biāo)中對投標(biāo)人設(shè)置不合理的資格條件，要求招標(biāo)人確定資格條件必須嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)類別和等級、建造師對應(yīng)的工程規(guī)模，不得提高投標(biāo)人和項目負責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級，不得增加注冊資本金等與招標(biāo)無關(guān)的條件。
該《意見》取消了投標(biāo)報名、集中答疑和組織現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，有效控制了潛在投標(biāo)人信息的外泄。
《意見》還對投標(biāo)單位的資格審查進行了更嚴格的規(guī)范，規(guī)定對國有投資工程招投標(biāo)全面實行資格后審制，確需采用資格預(yù)審的，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)并實行法定代表人約談制。招標(biāo)人法定代表人必須做出不圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的書面承諾。同時，《意見》要求嚴格審查投標(biāo)人項目主要管理人員勞動合同、社保關(guān)系，嚴格把控“入圍”這道重要關(guān)卡。
嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等行為
對于建設(shè)工程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，《意見》明確了“零容忍”的態(tài)度，規(guī)定了評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)存在疑似標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為，評標(biāo)委員會必須認真核查，并及時向招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)報告。對于中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十四條嚴肅處理�！兑庖姟吠瑫r規(guī)定，各單位需嚴格執(zhí)行工程最高限價備查制度，各級造價管理機構(gòu)要加強對國有資金項目招標(biāo)控制價的審核，探索引入第三方審核機制。對于中介機構(gòu)不按規(guī)定編制招標(biāo)控制價，致使中標(biāo)價格虛高或投標(biāo)人盲目壓價的，要嚴肅處理并記入不良行為檔案。
《意見》明確要求，各級主管部門內(nèi)部要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，對舉報投訴認真核查，形成查辦圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包案件的合力，建立建筑市場綜合巡查暗訪制度，不定期對各地建設(shè)項目招投標(biāo)行為、施工項目現(xiàn)場質(zhì)量、安全等情況進行巡查、暗訪，并將暗訪情況與日常巡查的結(jié)果進行比對，發(fā)現(xiàn)問題的予以通報。
若經(jīng)查實有圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為或承接轉(zhuǎn)包違法分包項目的施工企業(yè)，將按照相關(guān)法律法規(guī)降低其資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，可以吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，涉事企業(yè)一年內(nèi)不得申請企業(yè)資質(zhì)升級或者增項，其所在省市建筑市場信用分也將清零。對相應(yīng)違法行為處理的結(jié)果將在江蘇全省通報，并按規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單，有效期3年～7年。
完善制度建設(shè)健全建筑市場誠信體系
為了實現(xiàn)對建設(shè)領(lǐng)域痼疾的標(biāo)本兼治，《意見》還從制度層面進行了精密設(shè)計�！兑庖姟芬髧栏�、認真落實和完善施工合同備案制度、綜合巡查暗訪制度和建筑市場誠信體系。將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié)。各地要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項目庫和信用考評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成以建設(shè)工程項目為核心、整合各業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的江蘇省建筑市場監(jiān)管信息平臺�！兑庖姟访鞔_要求，自2014年4月1日起，各企業(yè)的信用分按一定權(quán)重計入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。這樣，建筑市場信用平臺的工程項目備案信息就可以作為施工企業(yè)申請資質(zhì)增項、升級的業(yè)績考核的依據(jù)之一，以此實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動。
2014年2月8日《中國建設(shè)報》4版
