大規(guī)模推進棚改，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措，事關千百萬住房困難家庭實現(xiàn)“住有所居”的夢想，是讓老百姓有獲得感的一項重大民生工程。陳政高部長多次批示，要求各地狠抓落實，切實加快土地征收、補償安置等前期工作，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進棚改貨幣化安置工作，加快棚改貸款資金的使用，加強項目監(jiān)督和后續(xù)管理，確保完成棚改目標任務。近日印發(fā)的《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，總結(jié)了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造的重大進展情況，指出了存在的困難和問題，明確了進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設的指導思想、工作目標和主要政策措施。本報從今日起特別推出“千方百計推進棚戶區(qū)改造”系列報道，報道吉林、廣西等地在拓寬融資渠道、加強工程質(zhì)量監(jiān)管、完善配套設施建設等方面的經(jīng)驗，以期為其他地方大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造提供參考。——編者
“今年，面對國家政策調(diào)整和形勢變化，吉林省不等不靠，積極探索新的貸款融資模式，采取‘政府購買服務’的方式爭取棚改二期國開行專項貸款。目前，各項工作進展順利，并取得了較好的成效�！奔质∽》砍青l(xiāng)建設廳住房保障處副處長孔德后告訴記者，吉林省創(chuàng)新貸款融資模式、積極推進開放性金融貸款的做法，受到了住房城鄉(xiāng)建設部的充分肯定并予以推廣。
4月23日，國開行董事長胡懷邦一行專程到遼源市考察采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作；5月11日，吉林市在全國率先取得授信貸款資金98億元。吉林市的成功經(jīng)驗在全省具有可復制性，目前已在各市州推廣。
積極探索，創(chuàng)新貸款融資模式
“去年，國開行與我們簽訂了25億元的貸款合同，貸款利用率為全省最高，使幸福家園小區(qū)、富國新村F區(qū)、西安東苑小區(qū)等棚改小區(qū)實現(xiàn)了當年建設、當年回遷。”遼源市保障性住房管理中心主任李清說，為了加快棚改工程的建設步伐，遼源市委、市政府想辦法破難題，堅持市場化運作，積極爭取國開行貸款，破解資金瓶頸制約，得到了國家、省住房城鄉(xiāng)建設廳的高度認可，成為保障房建設的“遼源樣本”。
安居才能樂業(yè)。遼源棚改只是吉林省棚改的一個縮影。據(jù)介紹，該省棚改工作起步較早，自2006年啟動，通過市場化運作以及補助資金、貸款資金支持等方式，實施了“八路安居”工程。截至2014年年底，9年時間共改造建設2.1億平方米，受益群眾322萬戶、967萬人，完成總投資3320億元，全省超過1/4人口的住房條件得到明顯改善。
2015年，吉林省棚改進入第10個年頭，處于攻堅階段，實施難度越來越大。如何破解棚改項目建設資金不足的難題，吉林省一直在探索……
新的《預算法》及《關于加強地方政府性債務管理意見》出臺后，棚改貸款融資模式需要進行調(diào)整。面對房地產(chǎn)市場變化的新形勢和棚戶區(qū)改造的新任務，吉林省委書記巴音朝魯、省長蔣超良作出明確指示，要求創(chuàng)新貸款融資新模式，確保完成今年的棚改任務。
省政府組織召開專題會議研究部署，并召集住房城鄉(xiāng)建設、財政、金融等部門以及國開行的主要負責人研究安排加快推進棚改和啟動棚改二期貸款相關工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省財政廳、國開行吉林省分行共同研究貸款融資的新辦法，在綜合比較政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等融資模式后，經(jīng)多次研究論證，最終確定采取“政府購買服務”模式，即以市、縣政府為購買服務主體，以符合國家和省關于政府購買服務相關條件的棚戶區(qū)改造項目的服務供應商為借款主體，爭取貸款資金，重點支持棚改貨幣補償安置和配套基礎設施建設。
先行試點，總結(jié)可復制經(jīng)驗
為了走出一條成功之路，該省住房城鄉(xiāng)建設廳將吉林市作為先行試點城市，研究制訂了一套行之有效的工作方案，國開行吉林分行選派精兵強將集中力量投入，以最短的時間獲得授信額度。今年5月，吉林市在全國率先取得授信貸款資金98億元。
“市政府成立由市建委、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、各區(qū)政府及開發(fā)辦等部門組成的貸款工作組，負責申報棚改開行貸款的組織實施工作；省開行對政府財政承受能力進行全面評價，確定申報棚改項目貸款額度；通過公開招標方式確定承接主體；購買主體與承接主體簽訂《政府購買社會公共服務合同》；省行貸委會評審通過，報國行貸委會批準后，取得棚改貸款授信承諾，明確授信額度�！奔质信锔霓k主任施憲利接受記者采訪時說。目前，吉林市棚戶區(qū)改造項目政府購買服務程序設立了13項工作流程，該市將積極破解資金瓶頸制約，用好用足國家政策，運用政府購買服務模式全力助推棚改。
該市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設項目中標單位——吉林市城鎮(zhèn)建設房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長劉彥光向記者介紹，吉林市相繼出臺了關于政府購買服務的實施意見和流程規(guī)范等文件，明確了政府購買服務的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買方式、購買程序和部門職責分工。將政府購買服務納入政府采購范圍，按照公開、公平、公正原則，以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇服務承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
健全機制，新模式持續(xù)推進棚改
為推進全省棚戶區(qū)改造，有效支持經(jīng)濟增長，培育經(jīng)濟新動力，做好利用開行二期貸款支持棚戶區(qū)改造工作，吉林省保障性安居工程領導小組辦公室印發(fā)了《關于利用開行貸款支持棚戶區(qū)改造的實施方案》（以下簡稱《方案》），指導全省各地積極有效地做好相關工作。
《方案》明確了二期貸款工作的基本原則，即“自愿申報、統(tǒng)籌兼顧、�？顚Ｓ�、按期償還”；同時明確了“全省統(tǒng)籌、主體下移、單獨授信、單項運作”的貸款方式。此外，《方案》還對棚戶區(qū)改造的安置方式和貸款投向、融資模式和融資額度、貸款項目的申報與審核、貸款合同的簽訂和發(fā)放以及省級和地方各部門的職責分工都做出了明確具體的規(guī)定，對全省各地利用開行貸款推進棚戶區(qū)改造提供了有力支持。
政府購買服務的模式，為吉林省新一輪棚戶區(qū)改造注入了強勁動力。相關負責人表示，吉林省將按照國家要求，采取有力措施，加大貨幣化安置力度，加快推進棚戶區(qū)改造二期貸款和項目建設進度，確保新建項目9月底前全部開工建設。同時，進一步完善棚戶區(qū)改造專項貸款的相關工作，為完成棚戶區(qū)改造的目標任務提供穩(wěn)定、充足的資金保障。
棚改，百姓看在眼里，高興在心里。“原來的房子年久失修，低矮破舊，隱患重重。如今，住進了新房，我這心里熱乎��！”看著自己的新家，吉林省通化市二道江區(qū)國有工礦棚戶區(qū)改造的受益者，70多歲的張靜老人心情舒暢，簡單的一句話，道出了許多像她一樣的百姓心聲。
轉(zhuǎn)自《中國建設報》
